《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》
（此件社會公開）
黨中央、國務院高度重視大氣污染防治工作，將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。近年來，我國環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，細顆粒物（PM2.5）濃度大幅下降，但環(huán)境空氣質量改善成果還不穩(wěn)固，尤其是京津冀及周邊地區(qū)秋冬季期間大氣環(huán)境形勢依然嚴峻，PM2.5平均濃度是其他季節(jié)的2倍左右，重污染天數(shù)占全年90%以上。2018-2019年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)PM2.5平均濃度同比上升6.5%，重污染天數(shù)同比增加36.8%。部分地區(qū)散煤復燒、“散亂污”企業(yè)反彈、車用油品不合格、重污染天氣應對不力等問題仍然突出。2020年是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的目標年、關鍵年，2019-2020年秋冬季攻堅成效直接影響2020年目標的實現(xiàn)。據(jù)預測，受厄爾尼諾影響，2019-2020年秋冬季氣象條件整體偏差，不利于大氣污染物擴散，進一步加大了大氣污染治理壓力，必須以更大的力度、更實的措施抵消不利氣象條件帶來的負面影響。各地要充分認識2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅的重要性和緊迫性，扎實推進各項任務措施，為堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、全面建成小康社會奠定堅實基礎。
一 總體要求
主要目標：穩(wěn)中求進，推進環(huán)境空氣質量持續(xù)改善，京津冀及周邊地區(qū)全面完成2019年環(huán)境空氣質量改善目標，協(xié)同控制溫室氣體排放，秋冬季期間（2019年10月1日至2020年3月31日）PM2.5平均濃度同比下降4%，重度及以上污染天數(shù)同比減少6%（詳見附件1）。
實施范圍：京津冀及周邊地區(qū)，包含北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市以及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟南、淄博、濟寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市（以下簡稱“2+26”城市，含河北省定州、辛集市，河南省濟源市）。
基本思路：堅持標本兼治，突出重點難點，積極有效推進散煤治理，嚴防“散亂污”企業(yè)反彈，深入實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造和企業(yè)集群綜合整治，嚴厲打擊黑加油站點，大力推進“公轉鐵”項目建設。堅持綜合施策，強化部門合作，加大政策支持力度，開展柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機物（VOCs）和揚塵專項治理行動。推進精準治污，強化科技支撐，因地制宜實施“一市一策”，全面加大西南傳輸通道城市污染減排力度；實施“一廠一策”管理，推進產業(yè)轉型升級。積極應對重污染天氣，進一步完善重污染天氣應急預案，按照全覆蓋、可核查的原則，夯實應急減排措施；實行企業(yè)分類分級管控，環(huán)�？冃礁叩钠髽I(yè)重污染天氣應急期間可不采取減排措施；加強區(qū)域應急聯(lián)動。強化壓力傳導，持續(xù)推進強化監(jiān)督定點幫扶工作，實行量化問責，完善監(jiān)管機制，層層壓實責任。
二 主要任務
（一）調整優(yōu)化產業(yè)結構
1.深入推進重污染行業(yè)產業(yè)結構調整。各地要按照本地已出臺的鋼鐵、建材、焦化、化工等行業(yè)產業(yè)結構調整、高質量發(fā)展等方案要求，細化分解2019年度任務，明確與淘汰產能對應的主要設備，確保按時完成，取得階段性進展。2019年12月底前，天津市關停榮程鋼鐵588立方米高爐1臺；河北省壓減退出鋼鐵產能1400萬噸、焦炭產能300萬噸、水泥產能100萬噸、平板玻璃產能660萬重量箱；山西省壓減鋼鐵產能175萬噸，關停淘汰焦炭產能1000萬噸；山東省壓減焦化產能1031萬噸。河北省加快壓減1000立方米以下煉鋼用生鐵高爐和100噸以下轉爐。河北、山西、山東加快推進爐齡較長、爐況較差的炭化室高度4.3米焦爐壓減工作。河北、山東、河南要按照2020年12月底前煉焦產能與鋼鐵產能比達到0.4左右的目標，加大獨立焦化企業(yè)壓減力度。山東、河南積極推進10萬噸以下鋁用炭素生產線壓減工作。天津、山東加大化工園區(qū)整治力度，推進安全、環(huán)保不達標以及位于環(huán)境敏感區(qū)的化工企業(yè)關閉或搬遷。
2.推進企業(yè)集群升級改造。主要企業(yè)集群包括鑄造、磚瓦、陶瓷、玻璃、耐火材料、石灰、礦物棉、獨立軋鋼、鐵合金、有色金屬再生、炭素、化工、煤炭洗選、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、制鞋、制革等。各地要結合本地產業(yè)特征，針對特色企業(yè)集群，進一步梳理產業(yè)發(fā)展定位，確定發(fā)展規(guī)模及結構，2019年10月底前，制定綜合整治方案，建設清潔化企業(yè)集群。按照“標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，統(tǒng)一標準、統(tǒng)一時間表，從生產工藝、產品質量、安全生產、產能規(guī)模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理等方面提出具體治理任務，加強無組織排放控制，提升產業(yè)發(fā)展質量和環(huán)保治理水平。要依法開展整治，堅決反對“一刀切”。要培育、扶持、樹立標桿企業(yè)，引領集群轉型升級；對保留的企業(yè)，加強生產工藝過程和物料儲存、運輸無組織排放管控，有組織排放口全面達標排放，廠房建設整潔、規(guī)范，廠區(qū)道路和裸露地面硬化、綠化；制定集群清潔運輸方案，優(yōu)先采取鐵路、水運、管道等清潔運輸方式；積極推廣集中供汽供熱或建設清潔低碳能源中心，具備條件的鼓勵建設集中涂裝中心、有機溶劑集中回收處置中心等；對集群周邊區(qū)域進行環(huán)境整治，垃圾、雜草、雜物徹底清理，道路硬化、定期清掃，環(huán)境綠化美化。山西省煤炭洗選企業(yè)較多的城市應制定專項整治方案，對環(huán)保設施達不到要求的企業(yè)實施關停、整合；對保留的企業(yè)實施深度治理，全面提升煤炭儲存、裝卸、輸送以及篩選、破碎等環(huán)節(jié)無組織排放控制水平。加快推進企業(yè)集群環(huán)境空氣質量顆粒物、VOCs等監(jiān)測工作。
3.堅決治理“散亂污”企業(yè)。各�。ㄊ校┙y(tǒng)一“散亂污”企業(yè)認定標準和整治要求。各城市要根據(jù)產業(yè)政策、產業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質量、安全、能耗等要求，進一步明確“散亂污”企業(yè)分類處置條件。對提升改造類企業(yè)，要堅持高標準、嚴要求，對標先進企業(yè)實施深度治理，由相關部門會審簽字后方可投入運行。要求所有企業(yè)掛牌生產、開門生產。
進一步夯實網(wǎng)格化管理，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地管理責任，以農村、城鄉(xiāng)結合部、行政區(qū)域交界等為重點，強化多部門聯(lián)動，堅決打擊遏制“散亂污”企業(yè)死灰復燃、異地轉移等反彈現(xiàn)象。實行“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理，定期開展排查整治工作。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機等技術，扎實開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。
4.加強排污許可管理。2019年12月底前，按照固定污染源排污許可分類管理名錄要求，完成人造板、家具等行業(yè)排污許可證核發(fā)工作。深入實施固定污染源排污許可清理整頓工作，核發(fā)一個行業(yè)，清理一個行業(yè)。通過落實“摸、排、分、清”四項重點任務，全面摸清2017-2019年應完成排污許可證核發(fā)的重點行業(yè)排污單位情況，排污許可證應發(fā)盡發(fā)，實行登記管理，最終將所有固定污染源全部納入生態(tài)環(huán)境管理。加大依證監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，督促企業(yè)持證排污、按證排污，對無證排污單位依法依規(guī)責令停產停業(yè)。
5.高標準實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。各地要加強組織領導，落實好《關于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》。各�。ㄊ校⿷涌熘贫ū镜劁撹F行業(yè)超低排放改造計劃方案，系統(tǒng)組織超低排放改造工作，確定年度重點工程項目。實施改造的企業(yè)要嚴格按照超低排放指標要求，全面實施有組織排放、無組織排放治理和大宗物料產品清潔運輸。各地要增強服務意識，加強對企業(yè)的指導和幫扶，協(xié)調組織相關資源，為企業(yè)超低排放改造尤其是清潔運輸?shù)忍峁┯欣麠l件。2019年12月底前，河北省完成鋼鐵行業(yè)超低排放改造1億噸，山西省完成1500萬噸。
因廠制宜選擇成熟適用的環(huán)保改造技術。除塵設施鼓勵采用濕式靜電除塵器、覆膜濾料袋式除塵器、濾筒除塵器等先進工藝；煙氣脫硫應實施增容提效改造等措施，提高運行穩(wěn)定性，取消煙氣旁路，鼓勵凈化處理后煙氣回原煙囪排放；煙氣脫硝應采用活性炭（焦）、選擇性催化還原（SCR）等高效脫硝技術。加強源頭控制，焦爐煤氣應實施精脫硫，高爐熱風爐、軋鋼熱處理爐應采用低氮燃燒技術，鼓勵實施燒結機頭煙氣循環(huán)。
加強評估監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境部制定鋼鐵行業(yè)超低排放工程評估監(jiān)測指導文件。企業(yè)經(jīng)評估確認全面達到超低排放要求的，按有關規(guī)定執(zhí)行稅收、差別化電價等激勵政策，在重污染天氣預警期間執(zhí)行差別化應急減排措施；對在評估工作中弄虛作假的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消相關優(yōu)惠政策，企業(yè)應急績效等級降為C級。
6.推進工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理。按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則，全面提升相關產業(yè)總體發(fā)展水平。各地要結合第二次污染源普查工作，系統(tǒng)建立工業(yè)爐窯管理清單；2019年9月底前，各省（市）制定工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案，確定分年度重點項目。
加快淘汰落后產能和不達標工業(yè)爐窯，實施燃料清潔低碳化替代。加快取締燃煤熱風爐，依法淘汰熱電聯(lián)產供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯），淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。2019年12月底前，各地基本淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。河北省邢臺市沙河玻璃園區(qū)清潔煤制氣中心建設取得明顯進展。
深入推進工業(yè)爐窯污染深度治理，全面加強有組織和無組織排放管控。2019年10月1日起，各地焦化行業(yè)全面執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。全面加強無組織排放管理，嚴格控制工業(yè)爐窯生產工藝過程及相關物料儲存、輸送等環(huán)節(jié)無組織排放。電解鋁企業(yè)全面推進煙氣脫硫設施建設，實施熱殘極冷卻過程無組織排放治理，建設封閉高效的煙氣收集系統(tǒng)。鼓勵水泥企業(yè)實施污染深度治理。推進5.5米以上焦爐實施干熄焦改造。暫未制訂行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯，原則上按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放分別不高于30、200、300毫克/立方米進行改造，其中，日用玻璃、玻璃棉氮氧化物排放不高于400毫克/立方米。
7.提升VOCs綜合治理水平。各地要加強對企業(yè)幫扶指導，對本地VOCs排放量較大的企業(yè)，組織編制“一廠一策”方案。加大源頭替代力度。2019年12月底前，市場監(jiān)管總局出臺低VOCs含量涂料產品技術要求。各地要大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術成熟的家具、集裝箱、整車生產、船舶制造、機械設備制造、汽修、印刷等行業(yè)，全面推進企業(yè)實施源頭替代。
強化無組織排放管控。全面加強含VOCs物料儲存、轉移和輸送、設備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。按照“應收盡收、分質收集”的原則，顯著提高廢氣收集率。密封點數(shù)量大于等于2000個的，開展泄漏檢測與修復（LDAR）工作。推進建設適宜高效的治理設施，鼓勵企業(yè)采用多種技術的組合工藝，提高VOCs治理效率。低濃度、大風量廢氣，宜采用沸石轉輪吸附、活性炭吸附、減風增濃等濃縮技術，提高VOCs濃度后凈化處理；高濃度廢氣，優(yōu)先進行溶劑回收，難以回收的，宜采用高溫焚燒、催化燃燒等技術。油氣（溶劑）回收宜采用冷凝+吸附、吸附+吸收、膜分離+吸附等技術。低溫等離子、光催化、光氧化技術主要適用于惡臭異味等治理；生物法主要適用于低濃度VOCs廢氣治理和惡臭異味治理。VOCs初始排放速率大于等于2千克/小時的，去除效率不應低于80%（采用的原輔材料符合國家有關低VOCs含量產品規(guī)定的除外）。2019年10月底前，各地開展一輪VOCs治理執(zhí)法檢查，將有機溶劑使用量較大的，存在敞開式作業(yè)的，末端治理僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等技術的企業(yè)作為重點，對不能穩(wěn)定達到《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》以及相關行業(yè)排放標準要求的，督促企業(yè)限期整改。
�。ǘ┘涌煺{整能源結構
8.有效推進清潔取暖。按照“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”的原則，堅持“先規(guī)劃、先合同、后改造”，在保證溫暖過冬的前提下，集中資源大力推進散煤治理；同步推動建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率，保障工程質量，嚴格安全監(jiān)管。各城市應按照2020年采暖期前平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求，統(tǒng)籌確定2019年度治理任務。2019年采暖期前，中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖第一批試點城市力爭基本完成清潔取暖改造任務。各地要以區(qū)縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元整體推進，不得在各村零散式開展。
因地制宜，合理確定改造技術路線。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用。各地應根據(jù)簽訂的采暖期供氣合同氣量以及實際供氣供電能力等，合理確定“煤改氣”“煤改電”戶數(shù)，合同簽訂不到位、基礎設施建設不到位、安全保障不到位的情況下，不新增“煤改氣”戶數(shù)。要充分利用電廠供熱潛能，加快供熱管網(wǎng)建設，加大散煤替代力度�！懊焊碾姟币钥沙掷m(xù)、取暖效果佳、可靠性高、受群眾歡迎的技術為主，積極推廣集中式電取暖、蓄熱式電暖器、空氣源熱泵等，不鼓勵取暖效果差、群眾意見大的電熱毯、“小太陽”等簡易取暖方式。
根據(jù)各地上報情況，2019年10月底前，“2+26”城市完成散煤替代524萬戶。其中，天津市36.3萬戶、河北省203.2萬戶、山西省39.7萬戶、山東省114.3萬戶、河南省130.7萬戶。
9.嚴防散煤復燒。各地要采取綜合措施，加強監(jiān)督檢查，防止已完成替代地區(qū)散煤復燒。對已完成清潔取暖改造的地區(qū)，地方人民政府應依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實施相關配套政策措施。各地應加大清潔取暖資金投入，確保補貼資金及時足額發(fā)放。加強用戶培訓和產品使用指導，幫助居民掌握取暖設備的安全使用方法。對暫未實施清潔取暖的地區(qū)，開展打擊劣質煤銷售專項行動，對散煤經(jīng)銷點進行全面監(jiān)督檢查，確保行政區(qū)域內使用的散煤質量符合國家或地方標準要求。
10.嚴格控制煤炭消費總量。各�。ㄊ校┮獓栏衤鋵崱笆濉泵禾肯M總量控制目標任務，統(tǒng)籌2019-2020年時序進度和工作安排，防止壓減任務集中于2020年。強化源頭管控，嚴控新增用煤，對新增耗煤項目嚴格實施等量或減量替代；著力削減非電用煤，重點壓減散煤和高耗能、高排放、產能過剩行業(yè)及落后產能用煤。加快推進30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產機組供熱半徑15公里范圍內的燃煤鍋爐和落后燃煤小熱電關停整合。對以煤為燃料的工業(yè)爐窯，加快使用清潔低碳能源或利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。
11.深入開展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐（含茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰力度，加快農業(yè)大棚、畜禽舍燃煤設施淘汰。堅持因地制宜、多措并舉，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產等方式替代燃煤鍋爐。2019年12月底前，“2+26”城市行政區(qū)域內基本淘汰每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。鍋爐淘汰方式包括拆除取締、清潔能源替代、煙道或煙囪物理切斷等。
加大生物質鍋爐治理力度。各地應結合第二次污染源普查等，建立生物質鍋爐管理臺賬，2019年10月底前完成。生物質鍋爐數(shù)量較多的地區(qū)要制定綜合整治方案，開展專項整治。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，配套旋風+布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料。積極推進城市建成區(qū)生物質鍋爐超低排放改造。加快推進燃氣鍋爐低氮改造，暫未制定地方排放標準的，原則上按照氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米進行改造。對已完成超低排放改造的電力企業(yè)，各地要重點推進無組織排放控制、因地制宜穩(wěn)步推動煤炭運輸“公轉鐵”等清潔運輸工作。對穩(wěn)定達到超低排放要求的電廠，不得強制要求治理“白色煙羽”。
（三）積極調整運輸結構
12.加快推進鐵路專用線建設。各地要逐一核實《交通運輸部等九部門貫徹落實國務院辦公廳〈推進運輸結構調整三年行動計劃（2018-2020）〉的通知》中鐵路專用線重點建設項目（見附件2）落實情況，按照《關于加快推進鐵路專用線建設的指導意見》要求，積極推進鐵路專用線建設；2019年10月底前，各地要對大宗貨物年貨運量150萬噸及以上的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)鐵路專用線建設情況、企業(yè)環(huán)評批復要求建設鐵路專用線落實情況等進行摸排。對工程進度滯后的，要分析查找原因，分類提出整改方案，確保2020年基本完成。若涉及規(guī)劃調整、項目變更、企業(yè)搬遷退出等因素不再建設的，地方可提出變更申請，由主管部門確認。
各地要因地制宜，根據(jù)本地貨物運輸特征，大力發(fā)展多式聯(lián)運；研究建設物流園區(qū)，提高貨運組織效率。北京市有效增加建材、生活物資、商品汽車鐵路運輸量。山西省推進重點煤礦企業(yè)全部接入鐵路專用線。山東省全面推進魏橋和信發(fā)集團等企業(yè)鐵路專用線建設。
13.大力提升鐵路水路貨運量。嚴格落實禁止汽運煤集港政策，嚴格禁止通過鐵路運輸至港口附近貨場后汽車短駁集港或汽車運輸至港口附近貨場后鐵路集港等行為。推進沿海主要港口和唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物改由鐵路或水路運輸。具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)和新建物流園區(qū)，煤炭、焦炭、鐵礦石等大宗貨物鐵路運輸比例原則上達到80%以上。
14.加快推進老舊車船淘汰。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油貨車、采用稀薄燃燒技術或“油改氣”的老舊燃氣車輛。各地應統(tǒng)籌考慮老舊柴油貨車淘汰任務，2019年12月底前，淘汰數(shù)量應達到任務量的40%以上。
15.嚴厲查處機動車超標排放行為。強化多部門聯(lián)合執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，并通過國家機動車超標排放數(shù)據(jù)平臺，將相關信息及時上報，實現(xiàn)信息共享。各地要加快在主要物流貨運通道和城市主要入口布設排放檢測站（點），針對柴油貨車等開展常態(tài)化全天候執(zhí)法檢查，2019年10月底前，北京市實現(xiàn)主要貨運通道和城市入口全覆蓋，天津市不少于15個，河北省各城市不少于5個。加大對物流園、工業(yè)園、貨物集散地等車輛集中停放地，以及大型工礦企業(yè)、物流貨運、長途客運、公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游等重點單位入戶檢查力度，做到檢查全覆蓋。秋冬季期間，各地監(jiān)督抽測的柴油車數(shù)量要大幅增加。
16.開展油品質量檢查專項行動。2019年10月底前，各地要以物流基地、貨運車輛停車場和休息區(qū)、油品運輸車、施工工地等為重點，集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車，對不達標的油品追蹤溯源，查處劣質油品存儲銷售集散地和生產加工企業(yè)，對有關涉案人員依法追究相關法律責任。煉油企業(yè)較多的省份應對油品生產加工企業(yè)開展全面排查，對各地在打擊黑加油站點和流動加油車專項行動中發(fā)現(xiàn)問題線索的油品生產加工企業(yè)進行突擊檢查，從源頭杜絕假劣油品。
開展企業(yè)自備油庫專項執(zhí)法檢查，各地應對大型工業(yè)企業(yè)、公交車場站、機場和鐵路貨場自備油庫油品質量進行監(jiān)督抽測，嚴禁儲存和使用非標油，依法依規(guī)關停并妥善拆除不符合要求的自備油罐及裝置（設施），2019年10月底前完成。
加大對加油船、水上加油站以及船舶用油等監(jiān)督檢查力度，確保內河、船舶排放控制區(qū)內遠洋船舶使用符合標準的燃油。
17.加強非道路移動源污染防治。各地要制定非道路移動機械摸底調查和編碼登記工作方案，以城市建成區(qū)內施工工地、物流園區(qū)、大型工礦企業(yè)以及港口、碼頭、機場、鐵路貨場等為重點，2019年12月底前，全面完成非道路移動機械摸底調查和編碼登記，并上傳至國家非道路移動機械環(huán)保監(jiān)管平臺。加大對非道路移動機械執(zhí)法監(jiān)管力度。各地要建立生態(tài)環(huán)境、建設、交通運輸（含民航、鐵路）等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，秋冬季期間每月抽查率不低于10%，對違規(guī)進入高排放控制區(qū)或冒黑煙等超標排放的非道路移動機械依法實施處罰，消除冒黑煙現(xiàn)象。
�。ㄋ模﹥�(yōu)化調整用地結構
18.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵管控，各城市平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。鼓勵各城市不斷加嚴降塵量控制指標，實施網(wǎng)格化降塵量監(jiān)測考核。山西省太原、陽泉市，山東省聊城市等要全面加大揚塵綜合治理力度；河北省廊坊市，山東省德州、淄博市要堅決遏制降塵量反彈勢頭。
加強施工揚塵控制。城市施工工地要嚴格落實工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施，并與當?shù)赜嘘P部門聯(lián)網(wǎng)。長距離的市政、城市道路、水利等工程，要合理降低土方作業(yè)范圍，實施分段施工。鼓勵各地推動實施“陽光施工”“陽光運輸”，減少夜間施工數(shù)量。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。
強化道路揚塵管控。擴大機械化清掃范圍，對城市空氣質量影響較大的國道、省道及城市周邊道路、城市支路、背街里巷等，加大機械化清掃力度，提高清掃頻次；推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式，大幅度降低道路積塵負荷。構建環(huán)衛(wèi)保潔指標量化考核機制。加強道路兩側裸土、長期閑置土地綠化、硬化，對國道、省道及物流園區(qū)周邊等地柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。
加強堆場、碼頭揚塵污染控制。城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部等各類煤堆、灰堆、料堆、渣土堆等要采取苫蓋等有效抑塵措施，灰堆、渣土堆要及時清運。加強港口作業(yè)揚塵監(jiān)管，開展干散貨碼頭揚塵專項治理，全面推進主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場防風抑塵、灑水等設施建設。
19.嚴控露天焚燒。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈綜合利用。強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用網(wǎng)格化制度，加強“定點、定時、定人、定責”管控，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控等手段，加強對各地露天焚燒監(jiān)管。自2019 年9月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項巡查。在重污染天氣期間，嚴控秸稈焚燒、燒荒、燒垃圾等行為。山西等地要加強矸石山綜合治理，消除自燃和冒煙現(xiàn)象。
�。ㄎ澹┯行獙χ匚廴咎鞖�
20.深化區(qū)域應急聯(lián)動。建立生態(tài)環(huán)境部和省級、市級生態(tài)環(huán)境部門的區(qū)域應急聯(lián)動快速響應機制，當預測到區(qū)域將出現(xiàn)大范圍重污染天氣時，生態(tài)環(huán)境部基于區(qū)域會商結果，及時向省級生態(tài)環(huán)境部門通報預測預報結果，省級生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)預測預報結果發(fā)布預警提示信息，立即組織相關城市按相應級別啟動重污染天氣應急預案，實施區(qū)域應急聯(lián)動。各地生態(tài)環(huán)境部門要加強與氣象部門的合作。淮海經(jīng)濟區(qū)內臨沂、棗莊、日照、泰安、商丘、周口等非重點區(qū)域城市，應參照京津冀及周邊地區(qū)預警啟動標準，完善重污染天氣應急預案，同步開展區(qū)域應急聯(lián)動。
秋冬季是重污染天氣高發(fā)時期，各地可根據(jù)歷史同期空氣質量狀況，結合國家中長期預測預報結果，提前研判未來空氣質量變化趨勢。當未來較長時間段內，有可能連續(xù)多次出現(xiàn)重污染天氣過程，將頻繁啟動橙色及以上預警時，可提前指導行政區(qū)域內生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的行業(yè)，預先調整生產計劃，確保在預警期間能夠有效落實應急減排措施。
21.夯實應急減排清單。各地應根據(jù)《關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見》，嚴格按照Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應急響應時，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和VOCs的減排比例分別達到全社會排放量10%、20%和30%以上的要求，完善重污染天氣應急減排清單，摸清涉氣企業(yè)和工序，做到減排措施全覆蓋。指導工業(yè)企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，明確不同應急等級條件下停產的生產線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標，細化各減排工序責任人及聯(lián)系方式等。各地按相關要求在重污染天氣應急管理平臺上填報應急減排清單，實現(xiàn)清單電子化管理。生態(tài)環(huán)境部對各地上報的應急減排清單實施評估。
22.實施差異化應急管理。對重點行業(yè)中鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、炭素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油和石油化工、制藥、農藥、涂料、油墨等15個明確績效分級指標的行業(yè)，應嚴格評級程序，細化分級辦法，確定A、B、C級企業(yè)，實施動態(tài)管理。原則上，A級企業(yè)生產工藝、污染治理水平、排放強度等應達到全國領先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B級企業(yè)應達到省內標桿水平，適當減少減排措施。對2018年產能利用率超過120%的鋼鐵企業(yè)可適當提高限產比例。對其他16個未實施績效分級的重點行業(yè)，各�。ㄊ校⿷Y合本地實際情況，制定統(tǒng)一的應急減排措施，或自行制定績效分級標準，實施差異化管控。對非重點行業(yè)，各地應根據(jù)行業(yè)排放水平、對環(huán)境空氣質量影響程度等，自行制定應急減排措施。
對行政區(qū)域內較集中、成規(guī)模的特色產業(yè)，應統(tǒng)籌采取應急減排措施。對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成秋冬季大氣污染綜合治理任務的企業(yè)，不納入績效分級范疇，應采取停產措施或最嚴級別限產措施，以生產線計。
�。┘訌娀A能力建設
23.完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡。自2019年10月起，各�。ㄊ校┟吭�10日前將審核后的上月區(qū)縣環(huán)境空氣質量日報數(shù)據(jù)報送中國環(huán)境監(jiān)測總站。2019年12月底前，各城市完成國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)及港口、機場環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點建設。2020年1月起，各省（市）對高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)等環(huán)境空氣質量進行排名。
24.強化污染源自動監(jiān)控體系建設。生態(tài)環(huán)境部加快推進固定污染源非甲烷總烴等VOCs排放相關監(jiān)測技術規(guī)范制定。各地要嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監(jiān)控設施、數(shù)據(jù)傳輸有效率達到90%的要求，未達到的實施整治。2019年12月底前，各地應將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等主要VOCs排放行業(yè)中的重點源，以及涉沖天爐、玻璃熔窯、以煤和煤矸石為燃料的磚瓦燒結窯、耐火材料焙燒窯（電窯除外）、炭素焙（煅）燒爐（窯）、石灰窯、鉻鹽焙燒窯、磷化工焙燒窯、鐵合金礦熱爐和精煉爐等工業(yè)爐窯的企業(yè)，原則上納入重點排污單位名錄，安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。平板玻璃、建筑陶瓷等設有煙氣旁路的企業(yè)，自動監(jiān)控設施采樣點應安裝在原煙氣與凈化煙氣混合后的煙道或排氣筒上；不具備條件的，旁路煙道上也要安裝自動監(jiān)控設施，對超標或通過旁路排放的嚴格依法處罰。企業(yè)在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監(jiān)控設施正常運行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理。
鼓勵各地對顆粒物、VOCs無組織排放突出的企業(yè)，要求在主要排放工序安裝視頻監(jiān)控設施。具備條件的企業(yè)，應通過分布式控制系統(tǒng)（DCS）等，自動連續(xù)記錄環(huán)保設施運行及相關生產過程主要參數(shù)。
25.建設機動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2019年12月底前，各�。ㄊ校┩瓿蓹C動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設，形成遙感監(jiān)測、定期排放檢驗、入戶抽測數(shù)據(jù)國家-省-市三級聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)傳輸率達到95%以上；各城市推進重污染天氣車輛管控平臺建設。年銷售汽油量大于5000噸的加油站應安裝油氣回收自動監(jiān)控設備，加快與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。
26.加強執(zhí)法能力建設。加大執(zhí)法人員培訓力度，各地應圍繞大氣污染防治的法律法規(guī)、標準體系、政策文件、治理技術、監(jiān)測監(jiān)控技術規(guī)范、現(xiàn)場執(zhí)法檢查要點等方面，尤其是秋冬季攻堅重點任務，定期開展培訓，提高執(zhí)法人員業(yè)務能力和綜合素質。提高執(zhí)法裝備水平，配備便攜式大氣污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收三項檢測儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測設備等。大力推進智能監(jiān)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)控，充分運用執(zhí)法APP、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機、電力數(shù)據(jù)等高效監(jiān)偵手段，提升執(zhí)法能力和效率�！�
03三、保障措施
（七）加強組織領導
各地要切實加強組織領導，把秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵舉措。各有關部門要按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)職責分工，指導各地落實任務要求，完善政策措施，加大支持力度。地方各級黨委和政府要堅決扛起打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的政治責任，全面落實“黨政同責”“一崗雙責”，對本行政區(qū)域的大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質量負總責，主要領導為第一責任人。各城市要將本地2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案（見附件3）細化分解到各區(qū)縣、各部門，明確時間表和責任人，主要任務納入地方黨委和政府督查督辦重要內容；建立重點任務完成情況定期調度機制，有效總結經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，部署下一步工作。
企業(yè)是污染治理的責任主體，要切實履行社會責任，落實項目和資金，確保工程按期建成并穩(wěn)定運行。中央企業(yè)要起到模范帶頭作用。
（八）加大政策支持力度
各地要進一步制定和完善農村居民天然氣取暖運營補貼政策，確保農村居民用得起、用得好。進一步強化中央大氣污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質量改善聯(lián)動機制，充分調動地方政府治理大氣污染積極性。地方各級人民政府要加大本級大氣污染防治資金支持力度，重點用于散煤治理、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐整治、運輸結構調整、柴油貨車污染治理、大氣污染防治能力建設等領域。各級生態(tài)環(huán)境部門配合財政部門，針對本地大氣污染防治重點，做好大氣專項資金使用工作，加強預算管理。各�。ㄊ校┮獙Υ髿鈱ｍ椯Y金使用情況開展績效評價。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。研究京津冀及周邊地區(qū)重大項目環(huán)評區(qū)域協(xié)調機制。
加大信貸融資支持力度。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。支持符合條件的企業(yè)通過債券市場進行直接融資，募集資金用于大氣污染治理等。
加大價格政策支持力度。完善天然氣門站價格政策，京津冀及周邊地區(qū)居民“煤改氣”采暖期天然氣門站價格不上浮。各�。ㄊ校┮鋵嵑谩蛾P于北方地區(qū)清潔供暖價格政策意見的通知》，完善峰谷分時價格制度，完善采暖用電銷售側峰谷電價，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上，進一步擴大采暖期谷段用電電價下浮比例；支持具備條件的地區(qū)建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。落實好差別電價政策，對限制類企業(yè)實行更高價格，支持各地根據(jù)實際需要擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標準。鐵路運輸企業(yè)完善貨運價格市場化運作機制，清理規(guī)范輔助作業(yè)環(huán)節(jié)收費，積極推行大宗貨物“一口價”運輸。研究實施鐵路集港運輸和疏港運輸差異化運價模式，降低回程貨車空載率，充分利用鐵路貨運能力。推動完善船舶、飛機使用岸電價格形成機制，降低岸電使用價格。
�。ň牛┤ψ龊脷庠措娫垂⿷Ｕ�
抓好天然氣產供儲銷體系建設。加快2019年天然氣基礎設施互聯(lián)互通重點工程建設，確保按計劃建成投產。地方政府、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要按照《國務院關于促進天然氣協(xié)調穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》有關要求，加快儲氣設施建設步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣重點向京津冀及周邊地區(qū)等傾斜，保障清潔取暖與溫暖過冬。各地要進一步完善調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。地方政府對“煤改電”配套電網(wǎng)工程和天然氣互聯(lián)互通管網(wǎng)建設應給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調項目建設用地等。
國有企業(yè)要切實擔負起社會責任，加大投入，確保氣源電源穩(wěn)定供應。中石油、中石化、中海油要積極籌措天然氣資源，加快管網(wǎng)互聯(lián)互通和儲氣能力建設，做好清潔取暖保障工作。國家電網(wǎng)公司要進一步加大“煤改電”實施力度，在條件具備的地區(qū)加快建設一批輸變電工程，與相關城市統(tǒng)籌“煤改電”工程規(guī)劃和實施，提高以電代煤比例。
�。ㄊ┘哟蟓h(huán)境執(zhí)法力度
各地要圍繞秋冬季大氣污染綜合治理重點任務，提高執(zhí)法強度和執(zhí)法質量，切實傳導壓力，推動企業(yè)落實生態(tài)環(huán)境保護主體責任，引導企業(yè)由“要我守法”向“我要守法”轉變。提高環(huán)境執(zhí)法針對性、精準性，針對生態(tài)環(huán)境部強化監(jiān)督定點幫扶中發(fā)現(xiàn)的突出問題和共性問題，各地要舉一反三，仔細分析查找薄弱環(huán)節(jié)，組織開展專項執(zhí)法行動。強化顆粒物和VOCs無組織排放監(jiān)管，加強對污染源在線監(jiān)測數(shù)據(jù)質量比對性檢查，嚴厲打擊違法排污、弄虛作假等行為。對固定污染源排污許可清理整頓中“先發(fā)證再整改”的企業(yè)，加大執(zhí)法頻次，確保企業(yè)整改到位。
加強聯(lián)合執(zhí)法。在“散亂污”企業(yè)整治、油品質量監(jiān)管、柴油車尾氣排放抽查、揚塵管控等領域實施多部門聯(lián)合執(zhí)法，建立信息共享機制，形成執(zhí)法合力。加大聯(lián)合懲戒力度，多措并舉治理低價中標亂象。將建設工程質量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設施運營管理水平低、存在弄虛作假行為的運維機構列入失信聯(lián)合懲戒對象名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用中國”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”等網(wǎng)站向社會公布。
加大重污染天氣預警期間執(zhí)法檢查力度。在重污染天氣應急響應期間，各地區(qū)、各部門要系統(tǒng)部署應急減排工作，加密執(zhí)法檢查頻次，嚴厲打擊不落實應急減排措施、超標排污等違法行為。要加強電力部門電量數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)控數(shù)據(jù)等應用，實現(xiàn)科技執(zhí)法、精準執(zhí)法。加大違法處罰力度，各地要依據(jù)相關法律規(guī)定，對重污染天氣預警期間實施的違法行為從嚴處罰，涉嫌犯罪的，移送公安機關依法查處。
�。ㄊ唬╅_展強化監(jiān)督定點幫扶
生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)籌全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)力量，持續(xù)開展藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點區(qū)域強化監(jiān)督定點幫扶工作，實現(xiàn)“2+26”城市全覆蓋。秋冬季期間，緊盯重污染天氣應急預案執(zhí)行、“煤改氣”“煤改電”、群眾信訪案件督辦、鍋爐窯爐淘汰改造、燃煤小火電機組淘汰、“散亂污”企業(yè)排查整治、排污許可和依證監(jiān)管、打擊黑加油站點和油品質量檢測等。同時加強對秸稈焚燒、垃圾焚燒、荒野焚燒以及施工揚塵、堆場揚塵等顆粒物污染管控情況的監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理，督促地方建立問題臺賬，制定整改方案；對地方“舉一反三”落實情況加強現(xiàn)場核實，督促整改到位，防止問題反彈。
強化監(jiān)督定點幫扶工作組要切實增強幫扶意識和本領，幫助地方和企業(yè)共同做好大氣污染防治工作。加快推動大氣重污染成因與治理攻關項目研究成果的轉化應用，充分利用攻關項目建立的數(shù)據(jù)、人才、平臺等科研資源，持續(xù)推進“一市一策”駐點跟蹤研究，重點開展污染過程預警預報和動態(tài)監(jiān)控、污染成因解析、應急管控措施評估等工作，并組織攻關專家及時進行重污染成因科學解讀。包保單位要加強指導，組織大氣重污染成因與治理攻關項目駐點跟蹤研究工作組共同參與監(jiān)督幫扶，完善“一市一策”治理方案；定期對攻堅任務進展和目標完成情況進行分析研判，對工作滯后、問題突出的，及時預警并報告；深入一線基層和企業(yè)開展調查研究，針對共性問題、突出問題等提出工作建議，指導地方優(yōu)化污染治理方案，推動秋冬季大氣污染綜合治理各項任務措施取得實效；針對地方和企業(yè)反映的技術困難和政策問題，組織開展技術幫扶和政策解讀，切實幫助地方政府和企業(yè)解決污染防治工作中的具體困難和實際問題。
�。ㄊ⿵娀O(jiān)督問責
將秋冬季大氣污染綜合治理重點攻堅任務落實不力、環(huán)境問題突出，且環(huán)境空氣質量明顯惡化的地區(qū)作為中央生態(tài)環(huán)境保護督察重點。結合第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作，重點督察地方黨委、政府及有關部門大氣污染綜合治理不作為、慢作為以及“一刀切”等亂作為，甚至失職失責等問題；對問題嚴重的地區(qū)視情開展點穴式、機動式專項督察。
制定量化問責辦法，對重點攻堅任務落實不力，或者環(huán)境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。綜合運用排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”監(jiān)管機制，壓實工作責任。
京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治領導小組辦公室定期調度各地重點任務進展情況。秋冬季期間，生態(tài)環(huán)境部每月通報各地空氣質量改善情況；對空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的城市下發(fā)預警通知函；對每季度空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的城市，公開約談政府主要負責人；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務未按期完成的城市，嚴肅問責相關責任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。
附 件：
“2+26”城市2019-2020年秋冬季空氣質量改善目標
京津冀及周邊地區(qū)鐵路專用線重點建設項目
“2+26”城市2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案 （見閱讀原文）
抄送：國務院辦公廳，自然資源部、人民銀行、國資委、氣象局、鐵路局、民航局，北京、天津、河北、山西、山東、河南�。ㄊ校┥鷳B(tài)環(huán)境廳（局）。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳2019年10月11日印發(fā)
TAG:
